Kann durchaus sein, aber wir begeben uns damit auf das schwierige Terrain der Spekulationen.
Tatsache ist aber doch, dass das Gesetz in der jetzigen Praxis eine gewaltige Sauerei ist und die Politik bisher nichts Entscheidendes unternommen hat, diese eklatante Ungerechtigkeit abzustellen.
Dabei wäre es so einfach.
Aber damit schließt sich der Kreis und wir landen bei der Absicht, und somit scheint Deine Vermutung zu stimmen.